ЗВІТ за результатами проведення інформаційного аудиту наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних у Державній службі України з питань праці

З метою забезпечення реалізації права громадян на доступ до публічної інформації в Державній службі України питань праці проведено інформаційний аудит, який здійснений відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – постанова КМУ № 835) та «Деякі питання оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних» від 30 листопада 2016 року № 867 (далі – постанова КМУ № 867), а також наказу Голови Державної служби України з питань праці «Про організацію роботи щодо оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних» від 18 травня 2025 року № 125 (далі – наказ Держпраці № 125).

Аудит проводився у структурних підрозділах Держпраці, який тривав з листопада по грудень 2025 року.

За результатами аудиту встановлено, що відповідно до наказу Держпраці № 125, відділ цифрового розвитку та захисту інформації визначено розпорядником інформації, що оприлюднюється на Єдиному вебпорталі відкритих даних (data.gov.ua) 19 наборів даних, зокрема:

1. Довідник підприємств, установ, організацій та територіальних органів розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, номерів телефонів, місцезнаходження;
2. Інформація про структуру (організаційну структуру) розпорядника інформації;
3. Звіти щодо задоволення запитів на інформацію;
4. Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;
5. Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про джерело їх оприлюднення;
6. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів, дати їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на джерело оприлюднення;
7. Інформація із системи обліку публічної інформації;
8. Результати інформаційного аудиту;
9. База даних осіб, що пройшли підготовку та перевірку знань на експертів, які проводять технічний огляд та/або експертне обстеження, а також щодо проходження такими особами періодичного підвищення кваліфікації;
10. Перелік суб’єктів господарювання, що мають ліцензію на виробництво вибухових матеріалів промислового призначення;
11. Реєстр декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
12. Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
13. Реєстр великотоннажних транспортних засобів та інших технологічних транспортних засобів;
14. Реєстр гірничих відводів, наданих для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення;
15. Реєстр гірничих відводів, наданих для розробки родовищ корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд та інших цілей, не пов’язаних із видобуванням корисних копалин;
16. Інформаційний перелік лабораторій, атестованих на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу;
17. Реєстр нещасних випадків на виробництві, які підлягають спеціальному розслідуванню;
18. Дані моніторингу погашення державними і комунальними підприємствами, установами та організаціями заборгованості із заробітної плати, страхових внесків до Пенсійного фонду України та обов’язкових платежів до державного та місцевих бюджетів;
19. Державний реєстр нормативно-правових актів з охорони праці.

При цьому, пропозицій щодо розширення вказаних наборів від структурних підрозділів Держпраці не надходило.

Відповідно до наказу Держпраці № 125 усі структурні підрозділи Держпраці зобов’язані надавати сформовані/оновлені набори даних до відділу цифрового розвитку та захисту інформації для їх оприлюднення (оновлення) на Порталі відкритих даних та на офіційному вебсайті Держпраці згідно з переліком, затвердженим цим наказом.

Серед основних наборів даних, які надаються структурними підрозділами Держпраці для оприлюднення, зазначені:

«Довідник підприємств, установ, організацій та територіальних органів розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, номерів телефонів, місцезнаходження» – Управління персоналу;

«Інформація про структуру (організаційну структуру) розпорядника інформації» – Управління персоналу;

«Звіти щодо задоволення запитів на інформацію» – Управління організації документообігу та контролю;

«Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації» – Відділ з питань цифрового розвитку та захисту інформації

«Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про джерело їх оприлюднення» – Управління юридичного забезпечення;

«План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів, дати їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на джерело оприлюднення» – Управління юридичного забезпечення;

«Інформація із системи обліку публічної інформації» – Відділ з питань цифрового розвитку та захисту інформації;

«Результати інформаційного аудиту» – Відділ з питань цифрового розвитку та захисту інформації;

«База даних осіб, що пройшли підготовку та перевірку знань на експертів, які проводять технічний огляд та/або експертне обстеження, а також щодо проходження такими особами періодичного підвищення кваліфікації» – Відділ  ринкового нагляду та надання адміністративних послуг;

«Перелік суб’єктів господарювання, що мають ліцензію на виробництво вибухових матеріалів промислового призначення» – Управління гірничого нагляду;

«Реєстр декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці» – Відділ  ринкового нагляду та надання адміністративних послуг;

«Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» – Відділ  ринкового нагляду та надання адміністративних послуг;

«Реєстр великотоннажних транспортних засобів та інших технологічних транспортних засобів» – Департамент з питань безпеки праці;

«Реєстр гірничих відводів, наданих для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення» – Управління гірничого нагляду;

«Реєстр гірничих відводів, наданих для розробки родовищ корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд та інших цілей, не пов’язаних із видобуванням корисних копалин» – Управління гірничого нагляду;

«Інформаційний перелік лабораторій, атестованих на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу» – Департамент з питань праці;

«Реєстр нещасних випадків на виробництві, які підлягають спеціальному розслідуванню» – Департамент стратегічного планування та аналітичного забезпечення;

«Дані моніторингу погашення державними і комунальними підприємствами, установами та організаціями заборгованості із заробітної плати, страхових внесків до Пенсійного фонду України та обов’язкових платежів до державного та місцевих бюджетів» – Департамент стратегічного планування та аналітичного забезпечення;

«Державний реєстр нормативно-правових актів з охорони праці» – Управління юридичного забезпечення.

Для створення та управління електронними таблицями, що містять зазначені набори даних, структурні підрозділи Держпраці використовують програмне забезпечення «Microsoft Excel» або «Libreoffice calc».

У зв’язку з активними бойовими діями на території Донецької, Луганської, Харківської та Херсонської областей, постійними ракетними та артилерійськими обстрілами у 2024 та 2025 році набори даних, визначені наказом Держпраці № 125, не надавалися. Це пов’язано з ризиком розкриття місць дислокації та контактів підприємств та організацій що входять до переліку критичних. Після усунення загрози ракетних та артилерійських ударів, авіаційних атак, а також завершення бойових дій, всі набори даних, що підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних, будуть опубліковані. Це питання знаходиться на постійному контролі керівництва Держпраці.

Висновок

Проведений інформаційний аудит дозволив виявити такі ключові аспекти:

– Наказ Держпраці № 125 не відповідає чинному тексту постанови №835;

– Набори даних не опубліковуються з визначеною в наказі періодичністю;

– частота оновлення даних потребує покращення для забезпечення відповідності фактичним вимогам.

На основі отриманих висновків рекомендовано:

Привести наказ Держпраці № 125 у відповідність до чинної редакції постанови Кабінету Міністрів України № 835, з урахуванням актуального переліку наборів відкритих даних та вимог до їх оприлюднення.

Переглянути та актуалізувати перелік наборів відкритих даних, що підлягають оприлюдненню Держпраці, з урахуванням функціональних повноважень органу та реальної наявності інформаційних ресурсів.

Забезпечити дотримання встановленої періодичності оновлення наборів відкритих даних, визначеної нормативно-правовими актами та внутрішніми розпорядчими документами.

Під час створення та оприлюднення нових наборів відкритих даних забезпечувати використання відкритих та структурованих форматів даних, зокрема RDF, XML, JSON, CSV, ODS, ODT, що забезпечують машинозчитуваність та повторне використання даних.

Визначити відповідальних структурних підрозділів та посадових осіб за формування, актуалізацію та оприлюднення кожного набору відкритих даних.

Запровадити внутрішній механізм контролю та моніторингу за своєчасністю оновлення наборів відкритих даних, у тому числі шляхом періодичного внутрішнього аудиту.

Забезпечити методичну та організаційну підтримку відповідальних осіб, зокрема шляхом проведення роз’яснювальних заходів щодо вимог законодавства у сфері відкритих даних.