ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України 
«Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення функціонування публічних електронних реєстрів»

1. Мета
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення функціонування публічних електронних реєстрів» (далі – проект акта) розроблений Державною службою України з питань праці з метою забезпечення належного функціонування реєстру дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, реєстру декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці та реєстру гірничих відводів та на виконання підпункту 2 пункту 4 розділ XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні електронні реєстри».

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про охорону праці» (далі – Закон № 2694) роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі – дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання.
Частиною дев’ятою статті 21 Закону № 2694 визначено, що набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, визначено, що Держпраці та її територіальні органи ведуть реєстр дозволів в установленому порядку, узагальнюють інформацію про видані та анульовані дозволи і оприлюднюють її у засобах масової інформації та на власному веб-сайті.
Згідно із статтею 17 Кодексу України про надра гірничий відвід – це частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин.
Гірничий відвід надається виключно для гірничих об’єктів, розробка родовищ корисних копалин на яких здійснюється підземним способом, а саме шахт та рудників. Користування надрами за межами гірничого відводу на таких об’єктах забороняється.
Гірничий відвід для гірничих об’єктів, передбачених частиною другою цієї статті, надається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно до пункту 27 Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 59, надані гірничі відводи реєструються у книзі обліку гірничих відводів, наданих для використання ділянок надр.
Закон України «Про публічні електронні реєстри» встановлює правові, організаційні і фінансові засади створення та функціонування публічних електронних реєстрів з метою захисту прав та інтересів фізичних та юридичних осіб під час створення, зберігання, оброблення та використання інформації у публічних електронних реєстрах.
Відповідно до частини першої статті 26 Закон України «Про публічні електронні реєстри» реєстр створюється, якщо при регулюванні суспільних відносин, що виникають при вирішенні економічних, соціальних, правоохоронних або інших завдань, необхідним є факт реєстрації об’єкта (об’єктів) реєстру з метою захисту прав і законних інтересів громадян та їх об’єднань, юридичних осіб, територіальних громад, суспільства та держави, створення правових та інформаційних гарантій такого захисту з боку держави та органів місцевого самоврядування, з метою одноразового збору і багаторазового використання актуальної та достовірної інформації під час організаційного та інформаційного забезпечення надання адміністративних, соціальних та інших публічних послуг, провадження дозвільної діяльності, провадження іншої управлінської діяльності та здійснення державного регулювання.
Враховуючи викладене, ряд нормативно-правових актів, якими Держпраці керується в процесі своєї діяльності, потребують приведення у відповідність із Законом України «Про публічні електронні реєстри».

3. Основні положення проекту акта
Передбачається внести зміни до Закону України «Про охорону праці» та Кодексу України про надра, шляхом доповнення їх новими статтями 211, 212 та 171 відповідно в частині, зокрема, визначення основних засад функціонування реєстру дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та реєстру гірничих відводів.

4. Правові аспекти
Основними нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у цій сфері є: Конституція України, закони України «Про публічні електронні реєстри», «Про охорону праці», Кодекс України про надра, постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки»,
від 27.01.1995 № 59 «Про затвердження Положення про порядок надання гірничих відводів».

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту акта матиме вплив на надходження та витрати державного та/або місцевих бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін 
Проект акта стосується соціально-трудової сфери та потребує погодження із Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні та Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні.
Проект акта не стосується прав осіб з інвалідністю та не потребує погодження з Урядовим уповноваженим з прав осіб з інвалідністю та Національною асамблеєю людей з інвалідністю України.
Проект акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності, питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, розвитку адміністративно-територіальних одиниць і не потребує погодження Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій та уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування.
Проект акта потребує погодження з Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України, Міністерством цифрової трансформації України, Державною регуляторною службою України та проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.
Проект акта оприлюднено на офіційному сайті Державної служби України з питань праці (www.dsp.gov.ua).

7. Оцінка відповідності
У проекті акта відсутні положення, що:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції; 
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ознаки дискримінації. 
Проект акта потребує направлення до Національного агентства з питань запобігання корупції України для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.

8. Прогноз результатів
Прийняття проекту акта забезпечить комплексну модернізацію системи інформаційно-аналітичного забезпечення сфери охорони праці та надасть можливість забезпечити підвищення ефективності й результат роботи різних підрозділів Держпраці для розширення можливостей, аналізу, прийняття рішень, удосконалення звітності, а також аналітичних і прогностичних можливостей.

В. о. Голови					                                  Алла ГОРБАТЮК
__________________ 2023 р.